为避免不必要的努力和降低风险，大型资本项目设计和实施的所有阶段都应纳入废物管理的全面规划
在化工过程工业(CPI)大型资本项目的各个阶段进行适当的废物管理规划和执行，可以极大地促进项目的成功。废物管理如何很好地融入项目，往往是项目整体风险管理的一个指标。
本文就如何将废物管理规划和执行整合到资本项目的整个生命周期中，以降低风险、管理成本和维持进度提供指导。这种生命周期方法从项目范围和早期设计到启动、运营和退役。本文还确定了可以集成到公司现有项目开发和执行工具中的具体方法和机制，并提供了在资本项目的各个阶段内和之间推进废物管理计划的方法。
废物管理规划中最具挑战性的一个领域是将不断扩大的承包商活动整合和管理到运营商的废物管理战略和理念中。承包商管理方法，如审计程序和第三方合同要求，往往在项目进入设计和施工阶段后才得到解决，导致混乱、延误、更高的成本和项目所有者的责任增加。建筑废物通常是大量的废物，如用过的油、用过的过滤器、用过的轮胎、溶剂、废金属和废木材、废水泥等(图1)。虽然这些废物中的许多废物并不危险，但大量的废物处理可能是一个问题，特别是在超过当地处理能力的情况下。特别是在美国以外的绿地地区，实施适当的废物处理程序是至关重要的，因为低废物处理能力、不良的、潜在高风险的运输路线和当地法规往往会成为问题。
图1。废金属、废木材、废溶剂、用过的过滤器和用过的油都是在资本项目建设阶段必须处理的大量废物流
公司经营思想
大多数公司已根据良好做法、本国标准和条例以及内部操作和管理制度制定了基本的废物管理理念和战略。参考文献1-7提供了有关具体废物管理标准和法规的更多细节。
基于公司的国际业务，这些内部准则通常是资本项目废物管理计划的第一阶段和基础。对于第一次向国际地区扩张的公司来说，建立健全的废物管理方法的第一步通常是审查这些公司准则，并在必要时扩大它们，包括将影响资本项目计划的问题。一些令人关注的问题可能包括以下方面:
扩大和更严格的国家法规(例如与废水排放标准、危险废物定义以及最终处理、处理和处置要求有关的法规)与废物管理有关的当地国家第三方承包商要求基础设施限制工程、采购和建设(EPC)承包商项目
在国际扩张过程中，公司计划的另一个重要方面是确保其整体卓越运营/运营完整性管理(OE/OIM)系统足够强大，以处理国际考虑和资本项目。浪费只是整个OE/OIM系统的一个方面，但如果OE/OIM系统结构不好，那么所有的管理项目都会受到阻碍，包括废物管理。一旦这些基本问题得到解决，重点就可以转移到具体的资本项目上。
资本项目结构
成功地规划废物管理并将其整合到一个基本项目中，需要在同时执行不同项目工作范围的项目子团队之间进行有计划和自由流动的沟通。与项目的所有方面一样，子团队“孤立”的程度增加了废物管理规划不能充分融入项目开发的风险。可以在项目开发过程早期鼓励更有纪律的集成的具体方法将在下面的部分中详细介绍。
建立合作项目文化。公司已经认识到充分整合所有项目范围的人员的重要性，包括设施开发、设计和施工，以及辅助操作，如住房、废水处理、固体废物管理、溢出反应、管道操作等。参与所有项目阶段的人员(包括业务人员)也应纳入项目开发和执行。然而，环境规划的职能往往没有纳入项目规划。
环境、社会和健康影响评估(ESHIA)的准备工作通常由一个环境小组(在许多情况下是第三方承包商)进行。在这一点上，核心环境团队处于一个非协作的角色，例如从其他团队成员那里收集信息，而不是在项目的计划和执行中发挥积极作用。如果ESHIA的准备工作是一个公司在项目早期阶段进行废物管理规划的唯一机制，如果ESHIA的准备人员没有完全融入项目，常见的结果是废物管理规划将是不充分和不及时的。
在项目发展、设计和执行过程中纳入废物管理。所有的项目规划都是从最初的项目理念、目标、计划和设计基础(BOD)发展而来的。确保将废物管理纳入最初的项目理念，按需执行将有助于确保在后续的环境管理、承包商管理、施工管理和其他项目计划中及时考虑废物管理。
将废物管理视为必要的基础设施。土木工程师是最初的废物管理工程师。在过去的30年里，废物管理已经转变为一门环境学科，在项目开发过程中不再被核心工程学科具体涵盖。因此，废物管理基础设施规划往往与其他基础设施规划分开进行，而且往往落后于其他基础设施规划。确保废物管理基础设施的范围被项目的整体基础设施发展所覆盖，将确保废物管理规划与整个项目发展同步。废物管理规划应与配电、道路和供水基础设施规划同时进行。
项目基础设施规划
在偏远地区或基础设施落后国家的大型资本项目通常需要建立基础设施来支持项目。基础设施通常是分阶段建立的，在基本建设项目开始全面建设之前，需要多个连续的发展项目来建立基本设施。在这种情况下，废物管理规划是相当具有挑战性的，因为在许多情况下，基础设施项目必须比资本项目本身更快地推进。
必须认识到，废物管理方法将随着基础设施的发展而改变。对于不同的项目阶段，废物管理方法可能需要是唯一的，并且特定的废物流在不同的时间点可能有多个解决方案。因此，全面的管理要求(例如，由于成本过高而拒绝将废物运出一个地区，或者由于设施的吞吐量不足而不能将废物送到某个设施)可能不利于项目的发展和执行。相反，公司可能会认识到一个解决方案或解决方案的组合可能代价高昂，但在短期内是必要的。与此同时，它可以开发更经济、本地化的设施来支持后面的项目阶段。在短期内取消法律上和后勤上可行的管理方法往往会造成废物的积压。在制定永久性解决方案或等待政府批准期间，这些储存的废物往往需要持续投资以保持稳定。通常情况下，稳定方法会增加废物量，最初设想的低成本解决方案最终是不可行的。
同样重要的是，要确立一种理念，即废物管理基础设施的开发应嵌套在整个资本项目中，并与之融为一体。废物管理基础设施规划面临的最大挑战是“先有鸡还是先有蛋”的情况——在基本建设项目设施按需编制范围和前端工程设计(FEED)尚未最终确定的情况下，确定废物管理基础设施按需编制。确保废物管理基础设施工作充分纳入基本项目设计，将为废物管理基础设施提供基础，并确保项目在基本项目预算范围内按时推进。
公司还必须在计划和执行项目早期阶段时与利益相关者合作，并向他们展示强大的能力，以确保项目按计划进行，并且利益相关者继续与项目保持一致。规划项目开发阶段需要对项目团队的所有功能进行整合，具体如下所示。
早期工作和露营。早期工作范围包括必要的基础设施，使资本项目建筑承包商能够在现场动员和建立一个施工营地。通常需要一个早期营地，以及相关的废物和废水处理设施。早期工程承包商应根据条件和位置考虑在早期营地基础上进行扩建。废物管理基础设施的要求可能只是简单地扩大这些营地结构。或者，可能需要一个新的营地。从废物管理的角度来看，这通常仍然包括一个成套废水处理厂，一个或多个焚化炉和其他固体废物管理设施，如存储设施，初始处理设施，并可能开始有限的垃圾填埋场。应考虑回收某些废物，如废木材、废金属和用过的油。
完整的建设营和活动。建筑承包商将建造和开始使用一些永久性废物管理设施，例如垃圾填埋和废物储存和转运站。其他废物管理设施将是永久营地项目的一部分，在作业人员到达现场之前不会使用。根据项目的规模和复杂程度，可能会开发多个场址，每个场址都有不同程度的废物管理设施。施工也可能在运营启动后继续进行，导致在设计和设施管理中需要考虑的重叠需求和要求。
营业务。虽然一个项目的垃圾填埋场可能在项目建设的早期就已经开始运作，但新的永久性废物管理设施通常需要在资本项目设施启动时投入使用。通常情况下，专用的垃圾设备，如焚化炉和生活垃圾处理设施，在运行启动时上线。然而，建筑设施可能会保留在现场，以备未来的扩建工作，导致多个废物设施。偏远的营地也可以建在远离主要设施的地方，例如与管道增压站和沿海装卸设施有关的设施。这些营地可能有，也可能没有单独的废物处理设施，但肯定会产生必须进行管理的废物。
为了确保废物管理基础设施的规模适当，并在适当的时间投入使用，将上述每个阶段视为可能性的综合废物管理规划将是必要的。以下规划项目需要考虑:
在确定废物管理设施的规模时，必须考虑到建设和运营阶段废物的所有方面。如果不纳入永久营地，早期工作营地可能需要拆除或废弃。这些营地搬迁产生的建筑和拆除废物需要由建筑或永久营地废物管理规划部门收集，或由第三方承包商与运营分开处理。这些增加的废物流需要纳入废物设施(特别是垃圾填埋场)的设计中。图2显示了一个总体规划的垃圾填埋场的示例，该垃圾填埋场可以包含工业废物流。另一项需要考虑的事项是，建筑承包商是否将或应使用任何早期工程废物管理设施。所有项目开发营地(除设施运营营地外的所有营地)都需要在某个时间点退役和废弃。每个营地都需要一个营地关闭计划，以确定预期的营地服务终了时间和关闭愿景。对这些废物和设施的规划必须予以考虑。一般而言，建筑承包商应被建议安排供应商移走任何未使用的材料、集装箱和包装。在某些情况下，未使用的建筑材料、集装箱和包装以及其他物品可以用于社区参与和改善。需要与法律、候选承包商和利益相关者参与人员进行事先规划，以便对这些废物进行适当的规划。一旦运营开始，运营商将管理剩余的和未来的建设项目废物，还是要求承包商根据公司的限制处理自己的废物? Determine how this will be managed Domestic wastewater-treatment-plant discharges for the construction and operations camps need to be modeled in conjunction with industrial discharges. In many cases, the initial ESHIA covers only the first few project phases. Longer-term modeling and planning for varying discharge scenarios is required in order to understand and mitigate for this scenario, even if the ESHIA does not yet consider the intermediate and final build-out plans. Careful consideration of how discharge locations may shift as the project develops is required for this modeling
图2。总体规划的垃圾填埋场对废物管理工作非常有帮助，垃圾填埋场设施设计应考虑到所有项目阶段的废物流
管理相变
在早期工程、全面建设和运营阶段之间的过渡通常是一段合同重叠的时期，许多承包商同时在现场。这种重叠，特别是在全面建设和运营的情况下，可能会在数年内发生。最大限度地减少项目中断并为承包商做好准备，最终将降低项目成本，因为明确的预期可以降低执行风险。以下是一些有助于降低成本和风险的考虑因素:
前来现场的承包商必须审查并将公司关于废物的废物处理理念和BOD纳入其工作范围和工作预期。因此，公司必须将这些要求纳入每个承包商的招标(ITT)包中，并清楚地了解废物将如何现场管理以及由谁管理。在任何阶段的最终定价之前，现场存在重叠的承包商应该有机会制定一个协调的过渡计划，以解决所有过渡领域，包括废物管理。计划制定还必须包括未具体参与过渡的废物产生者，以便各方了解他们的角色、期望和影响。现场承包商完成其范围的程度与下一个承包商现场动员能力之间的相互依赖性是什么?仔细考虑现场承包商的时间表，将显示施工是否足够完成，以便下一个承包商动员并接管废物管理任务。需要清楚地勾勒出这些可能看起来如何的愿景，并“冻结”投标。同样重要的是要包括废物管理的过渡风险审查，以确保每个人都意识到并知道该做什么
以下部分将详细介绍资本项目每个阶段所要考虑的一些具体活动的“螺母和螺栓”。
早期阶段
在新的企业审查期间，需要在开始实地业务之前进行几项关键活动和规划。这包括了解该地区环境和基础设施的监管和社会条件。获得操作许可会有多难?支持项目活动的时间和设备成本是多少?这些都是在对新企业进行初步评估时需要回答的关键问题。这些风险能否降低到可管理的水平，或者成本是否过高?
在某些情况下，会在该国安排一个当地办事处，让工人开始向当地政府介绍公司，并实时了解可能出现的问题。虽然通常规模和范围有限，但这个办公综合体通常是公司在运营国家内与废物管理相关的第一个活动，并可以提供对未来问题的洞察。从浪费的角度来看，表1描述了应该采取的一些行动。
提要级别活动
FEED活动涉及项目设施和管道的BOD和开始工程，以及必要时的基线研究，如果需要，则涉及整个项目的ESHIA方案。因此，该项目对房间和住宿的需求经常增加，进出该国的旅行增加，各种承包商前来进行短期和长期任务，以收集资料和进行研究。通常，FEED承包商将从工程角度管理大部分基线工作，包括评估土壤类型、水位、天气和土地数据等。该公司将管理其他研究，如整个项目的ESHIA工作，以及增加的监管和社会努力，以确保项目向前推进。表2提供了饲料级废物管理的一些注意事项。
最初的活动包括为承包商对预供应和供应项目的投标制定一个ITT包，并编制按需出版文件。环境方面的考虑，包括废物管理，需要列入这些投标包和按需编制文件。
构建阶段
在施工阶段，通常会发生最大的人员扩充，产生的废物量也往往是最大的。必须处理的废物类型将扩大到包括早期基础设施工作完成后剩余的废物流，以及现在全面发展的建筑废物流，以及生活废物流。大量的废油、润滑油、废弃过滤器和旧轮胎，以及废木材、塑料和混凝土产生。尽管危险废物的数量增加了，但废物流的主要类型仍然是常见的(例如，废油)。主要的浪费问题现在变成了物流、运输和处理问题。表3列出了在构建阶段必须考虑的一些项目。
操作阶段
该设施的运作通常导致拆除建筑设施，并在关闭期间将剩余废物流整合到永久废物设施中。一些剩余的施工可能会继续减少施工营地。根据运营商的策略，营地和相关设备可能会保留在现场，也可能会完全拆除。废物量将大大减少;然而，随着运营的启动，其他可能更危险的废物流(工艺废水流、溶剂、罐底等)将会投入使用，这可能需要额外的第三方承包商，并可能扩大回收和(或)处理设施。表4说明了资本项目投入运营后产生的废物管理问题。
退役
历史上，资本项目退役(包括资产退役)的规划是为了满足设施的运行需求，通常是为了应对设施突然需要降低其运行参数以适应产量下降。该行业最近开始以一种更有计划和积极主动的方式启动资产退役。因此，与退役和资产退役有关的废物需要更先进的规划和更早的管理，而废物产生率的峰值则较低。表5列出了与退役有关的一些注意事项。
封闭的思想
废物管理通常不被视为资本项目的“成败”项目。然而，如果管理不当，它可能会成为团队领导的主要挫折和分心，导致浪费时间和精力来纠正出现的问题。废物管理也会给项目带来价值损失，如果管理不当，在许多情况下可能是一项非常昂贵的负债。风险评估，以及从一个阶段到另一个阶段的经验教训可以减少这种责任。一个结构良好、沟通良好的废物管理理念可以大大降低风险和成本。
了解当地法律和要求，通过详细的BOD和ITT包协调承包商也可以降低风险。了解当地基础设施的能力，并提前规划处理和处置废物的方案，从长远来看，可以节省处理废物的时间和费用。
最后，回收是项目整体废物战略中的一个关键因素。一旦设施建设完成，就会产生大量废物，其中包括大量危险废物。确保在废物计划的设计中考虑到这些废物流，可以减少项目完成后的责任和整体风险。■
玛丽·佩吉·贝利编辑
参考文献
1.美国石油学会(API)，环境指导文件:勘探和生产作业中的废物管理，出版物编号:API E5，第2版，美国石油学会勘探与生产部，华盛顿特区，1997年2月。
2.IPIECA，石油精炼水/废水使用和管理，操作最佳实践系列，2010。
3.美国环境保护署(EPA)，《石油精炼废物最终标准》，EPA 530-F-98-014, 1998年。
4.API，炼油厂废物处理手册，固体废物炼油厂部卷，1980年。
5.API，关于液体废物的炼油厂废物处理手册，931 C18, 1975。
6.美国石油协会，石油炼制工业中废物和二次材料的产生和管理，美国石油协会4530号公报，1991年。
7.国际金融公司，《石油炼制的环境、健康和安全准则》，世界银行准则，2007年。
作者
弗雷德里克·v·琼斯是环境资源管理(ERM)的技术总监;德克萨斯州休斯顿，西山姆休斯顿公园路北840号，600套房，邮编77024;电话:(832)730-4381;电子邮件:fred.jones@erm.com)。Jones与公司合作开发HSE管理体系、资本项目、法规遵从性、ESHIA、废物和水管理计划，以及项目和生产运营的环境支持，以降低企业风险和责任，降低成本并实现法规遵从性。Jones在石油和天然气钻井、生产、项目开发和运营方面拥有35年的经验。
苏珊·兰金是ERM的高级顾问(地址同上;电话:(832)209-8827;电子邮件:susan.rankin@erm.com)。兰金在环境行业有超过20年的经验，既担任行业和政府的顾问，也担任客户。Rankin在工业和城市废物管理方面拥有丰富的经验，包括:初始项目范围;废物流识别;描述和库存开发;设施选址和许可;项目开发和FEED;并在施工、调试和运营期间担任项目工程师。